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關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作方案的通知
2019-07-30 09:28:58 來源: 肇州縣人民政府
 

中文字幕AV各鄉鎮(場)人民政府,各社區工作站,縣政府各有關直屬單位:

  經縣政府研究同意,現將《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  肇州縣人民政府辦公室

中文字幕AV  2019年7月30日  

  關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作方案


中文字幕AV  為了進一步加強和改進生活無著的流浪乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)救助管理工作,提高標準,落實責任,強化措施,守住底線,及時有效的救助流浪乞討人員,保障其合法權益,維護社會和諧穩定和公平正義,根據《中共黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳<關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見>的通知》(簡稱《意見》)(黑辦發〔2019〕15號)的文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、統一思想,提高認識

中文字幕AV  為全面學習貫徹落實黨的十九大會議精神,牢固樹立以人為本、執政為民的理念,以保障流浪乞討人員基本權益和幫助其回歸家庭、融入社會為目標,按照構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制要求,進一步加強組織領導,健全救助機制,整合救助資源,完善救助網絡,改進救助方式,提高救助能力,充分調動社會各方面的積極性,大力推動流浪乞討人員救助服務社會化,確保流浪乞討人員能夠得到及時有效救助。

  二、加強領導,建立機制

中文字幕AV  救助管理工作事關特殊弱勢群體的生活救助和社會穩定,是一項涉及多個部門的系統工程。按照“政府主導、民政牽頭、部門負責、屬地管理、社會參與”的原則,在健全縣困難群眾基本生活保障工作協調機制下,建立縣流浪乞討人員救助管理工作聯席會制度,由政府分管負責同志任總召集人,民政局負責同志任召集人,成員由民政局、公安局、應急管理局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、衛生健康局、醫療保障局、教育局、城市管理綜合執法局、發展和改革局、文體廣電和旅游局、縣委機構編制委員會、民族宗教事務局、共青團肇州縣委員會、婦女聯合會、殘疾人聯合會、各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站等負責同志組成,日常工作由民政局牽頭負責。根據工作需要不定期召開聯席會議,研究和解決救助管理工作中的新情況和新問題,保證全縣救助管理工作正常運行。各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站、相關部門也要建立相應工作領導組織,切實做好本轄區內流浪乞討人員的救助管理工作。

  三、堅持原則,強化管理

中文字幕AV  (一)屬地管理,分工負責。流浪乞討人員救助服務管理工作應當嚴格按照國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規和救助管理政策,根據屬地管理原則,各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站對轄區內生活無著的流浪乞討人員進行管理,要統籌考慮流浪乞討人員數量、流入人員及流出人員、流浪乞討原因等因素,制訂落實基層救助職責的具體辦法和措施,科學整合管理機構及人力資源,充實加強基層臨時救助工作力量,確保工作落實到位。

  (二)自愿救助,無償救助。對明確提出救助要求,并符合有關條件的生活無著的流浪乞討人員,民政部門及其救助管理機構應當給予救助;提出放棄救助的,民政部門及其救助管理機構不得限制。救助過程中不得向受助人及其家屬或單位收取救助費用,不得組織受助人員從事生產勞動。

  (三)誰發現,誰護送。各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站、相關部門要切實履行職責,對轄區內流浪乞討人員實施主動救助,發現一例救助一例,及時護送前往救助部門,做到應救盡救。

中文字幕AV  (四)部門聯動,信息共享。相關部門間要及時溝通生活無著的落流浪乞討人員動向,交流救助管理工作情況,進一步健全“政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與”的管理體制和運行機制,共同營造幫助生活無著的流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

  四、依據政策,規范工作

  (一)救助對象

中文字幕AV  根據《民政部關于印發<生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程>的通知》(民發〔2014〕132號)有關規定,生活無著的流浪乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員,包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。具體救助對象的確認由救助管理機構(肇州縣流浪乞討人員救助管理站,簡稱救助站)根據救助管理有關規定執行。

  (二)救助內容

  救助管理機構要根據受助人員的需要,按規定提供符合食品衛生要求的食物;提供符合基本條件的住處;對在站內突發急病的,及時送醫院救治;幫助與其親屬或者所在單位聯系;對沒有交通費返回其住所或者所在單位的,提供乘車憑證。

  (三)發現處置

中文字幕AV  民政局、公安局、城市管理綜合執法局等部門要密切配合,建立街面救助管理機制。如發現流浪乞討人員,應告知并護送到救助管理機構接受救助;對其中的突發急病人員,應當立即通知肇州縣急救站派出急救車輛進行救治;對查找不到其近親屬的流浪乞討疑似精神障礙的患者,應該立即護送到精神病院進行精神障礙診斷;對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員,由公安局及時核查其身份信息進行處置。各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站要落實屬地責任,充分發揮社區、村(居)委會等基層組織堡壘作用,協助做好現場處置工作。相關部門發現流浪乞討人員線索后,要第一時間撥打110報警電話。縣公安局指揮中心受理流浪乞討人員線索后,要立即通知轄區派出所出警到現場處置。公安局等部門護送流浪乞討人員到救助管理機構求助的,應當配合救助管理機構辦理交接手續,完成《流浪乞討人員交接記錄》。

  (四)身份查詢

中文字幕AV  民政局、公安局要按照職責分工進一步完善流浪乞討人員身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制,幫助其及時回歸家庭。公安機關發現疑似走失、被遺棄、被拐賣流浪乞討人員的,應及時采集血樣檢測DNA,錄入全國打拐DNA信息庫,形成比對結果,并將比對結果書面反饋至救助管理機構。對經快速查詢未能確認身份的受助人員,救助管理機構應當在其入站后24小時內通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統、全國救助尋親網站等適當形式發布尋親公告,公布受助人員照片等基本信息,并在其入站后7個工作日內書面報請公安機關采集DNA數據,公安機關當及時受理,免費采集、錄入全國打拐DNA信息庫,并將比對結果書面反饋救助管理機構。

  (五)醫療救治

  民政局、公安局、城市管理綜合執法局、財政局、衛生健康局、醫療保障局等要加強流浪乞討病人救治工作的協調和配合,明確救治對象范圍、定點救治醫院和救治方式、救治經費標準和結算辦法等相關事項;縣公立醫院均屬我縣流浪乞討人員救治定點醫院。各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站發現的流浪乞討危重病人,按照就近就急原則直接送醫院進行救治,有關醫院均不得拒絕救治。流浪乞討病人救治工作要堅持“先救治、后結算”的原則,保護救治對象的合法權益。

中文字幕AV  (六)滯留人員安置

中文字幕AV  對入站超過10天未滿3個月的受助人員,救助管理機構應充分利用現有救助場所和設施設備,在站內開展照料服務。對入站超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員,由救助管理機構向民政局提出安置申請,民政局提出安置方案報請同級政府安置,公安局配合救助管理機構按規定為其辦理戶口登記等相關手續。對已入戶且符合特困人員供養條件的流浪乞討人員,民政局要及時將其納入特困人員供養范圍,落實社會救助政策。

中文字幕AV  (七)受助人員死亡處理

中文字幕AV  受助人員在醫院內死亡的或在救助管理機構內因突發急病等原因經急救機構確認死亡的,由救助管理機構依據《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》協同公安機關和醫院按有關規定處理。受助人員非正常死亡的,經公安機關和司法部門鑒定后,依法依規處理。

  (八)托養工作和要求

  托養機構要有明確服務宗旨、服務目標、服務對象、服務項目、收費標準等;有醫療服務的托養機構應獲得醫療機構執業許可。托養機構應妥善保管托養對象基本檔案材料,一人一檔,定期移交給救助管理機構保管,并每季度向救助管理機構報告托養人員基本情況。未按照托養協議提供救助服務的,托養機構要承擔違約責任;涉嫌違法的,托養機構要承擔相應法律責任,救助管理機構應及時與其解除托養協議。托養機構提出續簽申請或解除托養協議的,按照有關規定辦理。救助管理機構可參考托養效果評價及檢查情況,決定是否與其續簽托養協議。

  五、各司其職,形成合力

  流浪乞討人員救助管理實行分工負責制。由民政牽頭,相關單位按照職責分工,密切配合、加強協作,形成救助保護工作的合力。

  (一)民政局。要做好流浪乞討人員救助管理的牽頭工作,嚴格按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應助盡助”要求,組織實施國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》工作;指導救助管理機構做好流浪乞討人員救助管理工作,制定救助措施,不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機制;規范完善流浪乞討人員救助管理工作制度,提升流浪乞討人員救助管理工作水平;協調好受助人員的返回與護送工作,對住址不詳的流浪乞討人員進行安置;對救助管理機構、托養機構、合作醫療機構,開展監督檢查和業務指導。同時組織協調好流浪乞討聯席會成員單位之間工作,建立健全聯席會制度,扎實有效推進工作。

  (二)公安局。要依托縣公安局指揮中心,接到報警,及時出警,切實做好救助工作。切實履行告知護送義務,對接警或巡查中發現的未成年、疑似精神病、殘障等行為受限或行動不便的流浪乞討人員,應及時引導、護送到救助管理機構,并配合救助管理機構護送需治療人員到肇州縣精神病醫院或縣級醫院救助救治,并做好后續相關工作;對其中的突發急病人員,應立即通知急救機構,必要時可直接護送到醫療機構進行救治,并及時通知救助管理機構到醫療機構甄別其身份,公安機關應配合救助管理機構甄別身份;對其中的醉酒人員,本人有危險或對他人的人身、財產或公共安全有威脅的應由公安機關采取保護性措施約束至酒醒,并征得其同意后再送往救助管理機構。對年幼或不能辨別、不能控制自身行為、可能危及自身或他人人身安全的,可以采取保護性救助;特別要做好流浪乞討未成年人解救工作,加大對組織、脅迫、操縱、殘害未成年人、殘疾人乞討牟利和反復糾纏、強行討要或者以其它滋擾他人的方式乞討、在機動車道上穿梭攔車乞討等違法犯罪行為的查處、打擊力度;對查獲的吸毒成隱乞討人員,按規定予以強制戒毒。公安機關可安排專人協助救助管理機構做好安全防范和流浪乞討人員身份鑒定、信息查詢等工作。

  (三)城市管理綜合執法局。要依法加強城市管理,建立完善流浪乞討人員發現機制。在日常巡查中,對公共場所以裸露肢體殘疾、掛牌跪地擺攤、賣唱獻藝等職業乞討行為,以及占據毀損公共設施妨礙他人正常使用或破壞環境衛生、影響市容的行為,要依法依規進行處罰、驅離。如發現流浪乞討人員的,應當告知其向救助管理機構求助;對流浪乞討病人分類通過110或120通知相關部門處置,協助做好護送救治工作;對其中的殘疾人、精神病患者、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,引導、護送到救助管理機構,并配合救助管理機構護送需治療人員到肇州縣精神病醫院或縣級醫院救助救治,并做好后續相關工作。協助民政部門在流動人員較多的區域設置流浪乞討人員救助引導牌,方便求助者及時求助。

  (四)衛生健康局。按照“先救治,后救助”的原則,加強對醫院的監督、管理與指導,依托肇州縣急救站,協調督促各級醫療機構做好街頭流浪乞討人員中危重病人、疑似精神病或傳染病人街頭出診、接收救治等工作,不得拒收,并配合救助管理機構做好醫療救助費用審核工作。對救助管理機構、站外托養機構的疾病防控和內設醫療機構提供的醫療服務、醫療康復及護理進行監督,并指導救助管理機構、站外托養機構做好流浪乞討人員醫療救治和疾病防控工作。

中文字幕AV  (五)財政局。負責縣流浪乞討人員救助與管理工作的經費保障,將流浪乞討人員救助管理經費(包括機構經費和專項救助經費)列入縣級財政預算,并保障突發性工作所需資金;加強資金使用的監管工作,落實各項救助資金,建立穩定的流浪乞討人員救助經費保障機制,確保救助與管理工作的運轉順利。會同人力資源和社會保障局按照國家有關規定落實好救助管理機構工作人員的工資政策。

  (六)人力資源和社會保障局。要組織開展流浪乞討人員的職業技能培訓,按規定將符合條件的流浪乞討人員納入就業扶持政策體系,提供職業培訓、職業介紹和就業服務;對遣返原籍的就業困難人員,按規定納入就業援助范圍,提供重點幫扶;會同財政局協助民政局按規定落實救助管理機構公益崗位及工作人員工資政策。

  (七)醫療保障局。按規定為已核準身份戶籍的流浪乞討人員做好醫療保障參保繳費和待遇支付等工作,做到應保盡保;并配合民政局做好流浪乞討人員救助醫療費用報銷工作;會同衛生健康局協助民政局根據需要確定定點醫療機構和完善定點醫療制度。

  (八)司法局。加強《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人權益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關的法律法規宣傳工作;為涉及法律事務的流浪乞討人員提供法律援助,維護其合法權益。同時,配合公安機關打擊利用流浪乞討人員進行違法犯罪的行為,結合經常性的法制宣傳,揭露其犯罪行為。

中文字幕AV  (九)教育局。將流浪兒童義務教育工作納入教育工作范疇,做好流浪未成年人非正規教育、心理矯治、教育幫助工作。加強“防流控輟”和扶困助學工作,建立“控輟保學”機制,為適齡少年兒童接受義務教育提供保障。

中文字幕AV  (十)文體廣電和旅游局。廣播、電視媒體要加大流浪乞討人員救助與管理工作的宣傳力度,為我縣實施流浪乞討人員救助與管理工作營造良好的輿論氛圍。協助民政局、公安局等部門為因年老、疾病、年幼、殘疾等原因無法確認個人身份的流浪乞討人員免費提供尋親服務。

  (十一)交通運輸局。指導汽車站、各運輸企業協助民政部門做好救助工作,為流浪乞討人員返回戶口所在地或所在單位提供交通方便;為民政局及救助管理機構在提供乘車憑證或購買車票方面給予優先照顧。

  (十二)發展和改革局。統籌考慮全縣生活無著的流浪乞討救助保護系統建設,推動將此項工作納入國民經濟和社會發展規劃,不斷完善救助保護機構建設和設施條件。

  (十三)應急管理局。消防機構要依法依規對救助管理機構、站外托養機構的消防工作進行指導與監管,進行定期或不定期的檢查。

中文字幕AV  (十四)市場監督管理局。對站外托養機構的食堂、食品藥品安全進行監管,進行定期或不定期的檢查。

中文字幕AV  (十五)民族宗教事務局。協助做好少數民族、信教群眾救助管理法規政策的宣傳。

中文字幕AV  (十六)縣委機構編制委員會。依照國家及民政行業國家標準,確保救助管理機構人員編制,按比例配備男、女管理崗位事業編制工作人員;原則上工作人員數量不得少于5人,以確保流浪乞討人員得到及時有效的救助和妥善照料。

  (十七)婦女聯合會。配合公安局、民政局做好婦女、兒童流浪乞討人員身份查詢、查證工作,開展流浪乞討婦女、兒童的教育培訓、安置工作,切實保障婦女、兒童流浪乞討人員合法權益。

  (十八)共青團肇州縣委員會。積極協助公安局、民政局做好未成年人流浪乞討人員身份查詢、查證工作;動員、組織志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導、教育、救助等活動。

  (十九)殘疾人聯合會。協助民政局救助管理機構做好殘疾流浪乞討人員的詢問查證工作;大力支持民政部門救助管理機構安裝殘疾人設施設備;積極開展各種助殘活動,幫助流浪殘疾人教育和就業。

  (二十)各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站

中文字幕AV  各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站是做好本區域內流浪乞討人員救助與管理工作的責任主體。要切實履行職責,按照屬地管理原則,組織實施好本轄區內流浪乞討人員救助與管理工作。將救助與管理工作納入社區網格化管理任務內容,建立巡查發現、分類處置、密切配合、管理有序的常態工作運行機制,引導、護送符合條件的流浪乞討人員接受救助;積極救扶幫助戶籍在本轄區的困難群眾,做好預防流浪乞討工作;對由救助管理機構按戶籍送返回歸的流浪乞討人員,要及時接收并進行安置。對本管理區域內發現的流浪乞討危重病人、疑似傳染病人應及時通過肇州縣急救站通知衛生部門予以救治;疑似精神病人應及時通過110通知公安機關出警護送。發現流浪乞討未成年人或涉嫌違法犯罪的應及時通過110通知公安部門出警解救、依法處置。

中文字幕AV  六、強化保障,壓實責任

中文字幕AV  (一)加強組織領導,提高思想認識。生活無著的流浪乞討人員救助管理工作是社會救助工作的重要組成部分,也是構建社會主義和諧社會的重要內容。各級單位要統一思想、提高認識,充分認識做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義。建立健全聯席會議制度,具體負責我縣流浪乞討人員的救助管理工作,定期召開流浪乞討人員救助管理工作聯席會議。

  (二)加強宣傳引導,營造良好氛圍。要加大對相關法律、法規的宣傳力度,積極開展多種多樣的救助宣傳活動。加強理論引導,鼓勵社會通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式,積極參與流浪乞討人員救助管理工作,努力營造關心關愛流浪乞討人員的良好氛圍。

中文字幕AV  (三)明確職責分工,加強工作協調。民政部門要切實發揮主管部門的職能作用,加強與相關部門的溝通協調,牽頭做好救助管理工作。各相關單位也要在各自的職責范圍內做好相關工作,在主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預防等關鍵環節或工作任務中積極承擔責任,加強溝通協作,及時通報情況,共商工作措施,形成分工協作、齊抓共管、整體推進的良好局面。(因機構改革職能發生變化的,承接部門履行職責。)

  (四)健全長效機制,嚴格落實責任。各鄉鎮(場)人民政府、社區工作站和相關部門要堅決貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》和我縣工作方案的文件精神,把流浪乞討人員救助管理工作納入本單位工作總體安排,充分發揮職能作用,不斷完善政策措施,切實做好職責范圍內的流浪人員救助管理工作。



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