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關于印發《關于加強耕地保護和改進耕地 占補平衡的實施意見》的通知
2019-07-31 09:30:19 來源: 肇州縣人民政府
 

中文字幕AV各鄉鎮(場)人民政府:

中文字幕AV  經縣政府研究同意,現將《關于加強耕地保護和改進耕地占補平衡的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

  肇州縣人民政府辦公室

  2019年7月31日  

  關于加強耕地保護和改進耕地占補平衡的實施意見


  為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)和《國務院辦公廳關于印發<省級政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(國辦發〔2018〕2號)精神,堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,牢牢守住耕地紅線,嚴格保護永久基本農田,結合我縣實際,提出如下意見。

  一、總體要求

中文字幕AV  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,采取更加有力措施,依法加強耕地占補平衡規范管理。堅持嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的原則,不斷完善耕地保護和占補平衡制度,把握好經濟發展與耕地保護的關系。進一步完善耕地保護責任目標考核機制,到2020年,全縣耕地保有量不少于147000公頃,永久基本農田保護面積不少于117600公頃。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,圓滿完成上級部門下達的耕地保護責任目標。

  二、進一步加強土地規劃管控和用途管制

  (一)嚴格落實上級下達的耕地和基本農田保護任務。通過土地利用總體規劃調整完善,嚴格落實市下達我縣的147000公頃耕地保護任務,117600公頃基本農田保護任務。結合城市總體規劃,進一步優化我縣建設用地布局,嚴格按照土地利用總體規劃對我縣用地空間布局進行管制。

  (二)嚴格落實土地利用總體規劃確定的各項約束性指標,發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴控制新增建設用地規模。加強土地利用計劃調控,實行差別化用地管控制度。優先保障重點工程、重大基礎設施、民生工程用地,對符合土地利用總體規劃的新增建設用地,盡量避讓耕地,少占或不占耕地。依據國務院和省政府年初下達的年度新增建設用地計劃指標,從嚴審查建設占用耕地特別是優質耕地的項目,對不符合國家產業政策、供地政策的項目用地,不安排年度新增建設用地計劃指標。

  (三)嚴守生態保護紅線,確保生態保護紅線內不含耕地。嚴格管控生態用地,對生態環境敏感區域和脆弱區域根據生態保護紅線管控要求限制開發,改善生態用地周邊環境和地下水、空氣等自然環境,進而提高耕地質量。

  三、嚴格永久基本農田劃定和保護

  進一步加大永久基本農田建設和保護力度,完善永久基本農田保護機制,對永久基本農田實行全面動態監測與網絡化管理,明確各鄉(鎮)、場人民政府、各直屬部門在耕地保護工作中的職責,做到保護全方位、全覆蓋。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各鄉(鎮)、場人民政府及有關直屬關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃及推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,并通過自然資源部用地預審,嚴禁通過擅自調整土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批,確保永久基本農田數量不減少,質量不降低。對失職瀆職、未履行或不正確履行保護責任的,要嚴格按照相關規定層層追責。

中文字幕AV  四、大力推進節約集約用地緩解建設占用耕地壓力

中文字幕AV  實施建設用地總量和強度雙控行動,引導各鄉(鎮)、場人民政府、經濟開發區減少盲目發展建設以及對新增建設用地的依賴。加大已出讓土地的騰遷力度,提高批而未供土地的供地率,對閑置土地依規進行處置,引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地的退出。落實土地節約集約利用制度,提高投資強度對用地規模的管控,嚴格按照投資強度的要求供地和驗收。嚴格土地利用標準,實施建設項目節地評價。進一步加強土地利用批后監管工作,促進土地利用效率、效益的提高。

  五、改進耕地占補平衡管理

中文字幕AV  (一)嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量和質量相當的耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。對確因耕地后備資源匱乏,各鄉(鎮)、場人民政府難以在本行政區域內做到耕地占補平衡的,可依照“依法、自愿、有償”的原則,經省自然資源廳批準后在市域或省域內異地補充。堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位、占多補少、占優補劣、占水補旱現象。確實不能避免占用耕地等級高,補充耕地等級低的問題,應按照要求采取等級折算的方式補足耕地數量。

  (二)大力實施土地整治,落實補充耕地任務。積極拓展補充耕地途徑,統籌實施土地整治、高標準基本農田、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等。在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地。鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治項目,充分發揮財政資金作用,落實好補充耕地任務。

  (三)嚴格補充耕地檢查驗收。縣、鄉(鎮)、場兩級政府要加強對土地整治項目的管理。縣級人民政府負責土地整治項目的政策制定、監督檢查,分解落實省下達的土地整治計劃任務,負責項目的立項審批、規劃設計批準和驗收工作。縣人民政府為項目建設的責任主體,負責項目的組織實施、前期可行性研究、規劃設計預審查和項目的初步驗收。要嚴格按照驗收程序做好項目竣工驗收,嚴格新增耕地數量認定,根據相關技術規程評定新增耕地質量等級。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。

  六、推進耕地質量提升和保護

  (一)建設高標準基本農田。各鄉(鎮)、場人民政府要認真編制本地區中長期土地整治規劃,并依據規劃實施土地整治項目和高標準基本農田建設,建立土地整治和高標準基本農田項目庫。按照政府主導的工作機制,發揮財政資金在高標準農田建設中的作用。加強高標準農田后期管護,各鄉(鎮)、場人民政府根據工程受益范圍和受益對象確定工程管護主體,建立管護制度,落實管護責任和經費。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜,推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施,避免因過度施肥、濫用農藥等造成土壤環境質量下降。

中文字幕AV  (二)統籌推進耕地修養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地納入退耕范圍。加強輪作休耕耕地管理,不得減少或破壞耕地,不得改變耕地地類,不得削弱農業綜合生產能力;因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料等保護性耕作制度,提高土壤有機質含量,平衡土壤養分,實現用地與養地結合,多措并舉保護提升耕地產能。

  (三)加強耕地質量調查評價與監測。繼續開展耕地質量等別年度更新評價。以年度土地利用現狀變更數據庫和土地開發整理復墾項目為依據,對耕地變化情況及時更新,對新增加的耕地及時進行等別劃定。開展耕地質量等別年度監測評價,通過抽樣監測漸變耕地,全面掌握年度內耕地質量等別漸變類型分布范圍內耕地質量等別變化情況,分析耕地質量等別和產能變化趨勢及變化原因。

  (四)增加政府資金投入。加強資金統籌整合,將耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優先保護類耕地集中的鄉(鎮)、場人民政府。

  七、健全耕地保護補償機制

  加強耕地保護責任主體的補償機制。積極推進縣、鄉(鎮)、場兩級涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率,以及耕地保護任務量等因素,統籌安排資金,按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。各鄉(鎮)、場人民政府要統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

  八、強化保障措施和監管考核

  (一)提高認識,統一思想。各鄉(鎮)、場人民政府要采取多種形式,下大力氣學習宣傳好中央和省市文件精神,把握精神實質,使各級領導干部和廣大人民群眾認真領會保護耕地和改進占補平衡的指導思想,準確把握基本原則,牢記總體目標,適應當前形勢、任務的需要,推動和促進我縣耕地保護和改進耕地占補平衡工作上升到新的臺階,全面保障我縣經濟社會的持續、平穩、健康發展。

中文字幕AV  (二)加強組織領導。各鄉(鎮)、場人民政府要按照本方案精神,結合本地實際,抓緊研究制定本地貫徹落實黨中央、國務院有關文件的實施方案,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立政府領導、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。各級政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;各鄉(鎮)、場人民政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

中文字幕AV  (三)嚴格監督檢查。利用自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管。縣政府將對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各鄉(鎮)、場人民政府進行預警并依法采取環評限批等強制性措施。加強耕地保護信息化建設,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,進一步加強執法監管共同責任機制建設,推進行政執法與司法銜接。完善自然資源部門與公安機關、檢察機關、司法機關的協作配合機制,落實聯席會議、信息通報、案件移送等各項制度。嚴厲打擊和查處破壞耕地的違法犯罪行為。

  (四)落實責任目標考核制度。通過年度自查、期中檢查和期末考核檢查每一時期各地耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。各鄉(鎮)、場人民政府要層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制,耕地保護責任目標考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。



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