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關于印發肇州縣“四好農村路”建設實施方案的通知
2019-06-24 10:37:44 來源: 肇州縣人民政府
 

 

 

州政20192

 

各鄉鎮(場)人民政府、縣政府各有關直屬單位

經縣政府研究同意,現將《肇州縣“四好農村路”建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                              肇州縣人民政府

                                 2019620

 

肇州縣“四好農村路”建設實施方案

 

為實現到2020年農村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標,根據《黑龍江省農村公路條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見》(黑政辦規〔201866號)等文件要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實中央、省、市關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神,堅持建養并重、管養結合、統籌協調,加快農村公路提質增效、可持續發展,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供更好服務保障。

二、工作目標

2020年,實現以下八個方面的工作目標:

(一)全面完成交通扶貧脫貧攻堅任務和“十三五”規劃農村公路建設任務,進一步提高農村路網的通達深度和服務水平。

(二)全面落實縣級政府主體責任,構建符合我縣農村公路特點的管理體制機制,縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%。

(三)全面建立以公共財政投入為主的資金保障機制,農村公路管理機構經費、養護生產經費納入縣財政預算的比例達到100%。

(四)全面提升農村公路養護水平,農村公路列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,2020年前全面完成鄉鎮、建制村“油返砂、暢返不暢”路段整治。

(五)全面加強農村公路法制和執法機構能力建設,規范執法行為,健全完善農村公路管理規范,各鄉鎮(場)愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

(六)全面提升農村路網安全水平,完成農村公路現有四五類危橋改造,完成縣鄉公路安全生命防護工程建設,實現縣鄉公路安全隱患治理率基本達到100%。

(七)全面優化農村客運網絡,建制村通客車率始終保持100%。不斷提升客運服務水平,城鄉客運一體化發展水平達到AAA以上。

(八)全面建成農村現代物流網絡,實現縣、鄉、村物流節點覆蓋率達到100%。

三、重點任務

(一)全面建設好農村公路。

1.完善農村公路網規劃。縣交通主管部門結合本地實際做好農村公路網規劃工作,聚焦鄉村振興,構建布局合理、銜接順暢、結構優化、能力適應的農村公路網絡。在編制建設規劃的同時,要同步建立農村公路規劃建設項目庫,并及時開展庫內項目建設前期工作。

2.全面推進“十三五”全縣農村公路規劃建設任務。實施人口較多撤并建制村、國有林場和常住戶籍人口300人以上的自然村通硬化路工程;支持打贏脫貧攻堅戰,加快推進農村公路安全隱患治理,完成農村公路現有四五類危橋改造,消除縣鄉公路安全隱患,實施縣鄉公路安全生命防護工程,以通客運線路路段為重點,加快實施3.5米窄路面村級公路加寬改造工程。

3.加強工程建設管理。縣政府是農村公路建設的主體,切實落實財政保障機制,建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。加強和規范農村公路建設管理,努力建設品質工程,確保“建成一條、達標一條、群眾滿意一條”。鼓勵采取“建設與養護一體化”模式,提高農村公路建設整體質量。

(二)全面管理好農村公路。

4.落實管理責任。縣政府切實履行好農村公路管理主體責任,構建符合本地實際的農村公路管理體制,充分發揮鄉鎮(場)政府、村民委員會作用,進一步明確鄉鎮政府農村公路管理權責清單和村民委員會管理工作事項,加強對鄉鎮(場)政府、村民委員會開展農村公路管理養護工作指導。

5.健全管理機制。推行農村公路路長負責制和鄉村道專管員制,由縣政府主要負責人任縣域內農村公路總路長,鄉鎮(場)政府主要負責人擔任轄區內鄉鎮(場)路長、村民委員會主任擔任轄區內村路長。各級路長為轄區內農村公路建設管理養護和路域環境整治的總負責人,縣政府、鄉鎮(場)政府明確相應機構(路長辦公室)承擔日常管理工作。

設立專、兼職鄉村道專管員。鄉鎮(場)政府和村民委員會可以根據轄區內農村公路實際情況,設立專、兼職鄉村道專管員。鄉村道專管員在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查,參與管養單位監督考核,協助現場執法等工作。鼓勵專管員的選任與貧困人口脫貧相結合。

6.加強依法治路。進一步加強農村公路法治建設,加快完善規章制度,健全鄉規民約、村規民約。加強農村公路保護,公安、交通運輸等部門定期開展聯合執法,嚴厲打擊違法超限超載運輸和各類破壞、損壞農村公路設施的行為。發揮鄉鎮(場)政府、村民委員會作用和沿線村民積極性,建立專兼結合、全民參與的監管模式。

7.整治路域環境。縣交通主管部門、鄉鎮(場)政府要結合農村人居環境整治三年行動、美麗鄉村建設,扎實開展農村公路路域環境綜合整治,全面清理路域范圍內的垃圾、非公路標志,推動農村公路實現路田分家、路宅分家,加強綠化美化,打造“暢安舒美”的通行環境。

(三)全面養護好農村公路。

8.實現有路必養,分級負責。要樹立“建設是發展,養護也是發展,而且是可持續發展”的理念,把加強農村公路管理養護擺在更加重要的位置,按照“分級負責、行業指導、保障暢通”的原則,全面加強農村公路日常養護。

縣交通主管部門負責農村公路的全面管理和縣道、鄉道、村道水泥、瀝青高等級農村公路路面的養護工作。

鄉鎮(場)政府負責轄區內鄉道和村道(除水泥、瀝青高等級農村公路路面外)的養護管理工作;所有的鄉道、村道的路面保潔、路肩、邊坡維護工作;監督檢查各行政村專管員的工作落實情況。

9.保證養護資金投入。加大農村公路養護資金的投入和補助。根據農村公路管理養護的實際需要,將養護資金足額納入財政預算。縣財政、交通運輸、審計部門要加強對省級農村公路養護補助資金的使用管理和監督審計,確保省級養護補助資金只能用于農村公路養護工程支出,不得用于日常保養和人員開支。

10.穩步推進養護市場化。出臺優惠政策,積極培育養護市場,因地制宜,建立專業養護和群眾參與相結合的養護模式,有效降低農村公路養護成本。對大中修等專業性工程,通過市場競爭選取具備相應資質的專業化隊伍實施;對于日常養護,鼓勵采取沿線村民承包、養護公司等社會力量參與等方式開展,結合脫貧攻堅,優先安排貧困人口參與。

11.提升養護管理水平。縣交通運輸主管部門要加強農村公路路況檢測和評定,建立養護效果評價機制。以養護質量為重點,建立養護費用與養護質量掛鉤的養護考核機制。

(四)全面運營好農村公路。

12.完善農村公路運輸服務網絡。加大對農村公路運輸服務網絡體系、運營、安全和信息化建設的支持力度,充分利用現有資源,實現縣有具備農村物流功能的貨運場站,鄉鎮有多功能的交通綜合服務站,村屯有物流服務店。

13.全面提升農村客運服務水平。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,出臺扶持政策,保障建制村通客車率始終保持在100%,并積極拓展自然屯通客車比率。要推進城鄉道路客運一體化、網絡化發展,鼓勵實施城市公交線網延伸或客運班線公交化改造。引導農村客運班線實行公司化經營,鼓勵經營者采取靈活發班、電話預約等經營模式,開展預約、定制式的個性化客運服務。

14.創新現代農村物流發展模式。加快推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式,開展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務。利用客運車輛開展代運郵件和快件,健全小件快運服務體系,降低物流成本。全面推廣“交郵合作”“互聯網+物流”“交通運輸+特色產業”等農村物流創新跨業融合經濟發展模式。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對“四好農村路”建設的組織領導,縣政府成立了以縣長為組長,主管縣長為副組長。交通運輸局、交通警察大隊、財政局、審計局、發展和改革局、自然資源局、郵政局、各鄉鎮(場)政府、各鄉鎮(場)派出所等行政主要領導為成員的領導小組。領導小組辦公室設在縣交通運輸局,主任由交通運輸局局長擔任,具體負責全縣“四好農村路”建設組織領導、資金籌措、保障監督、檢查指導,確保“四好農村路”建設有序推進。

(二)積極推進落實。要高度重視“四好農村路”建設,發揮政府主導作用,明確職責分工,完善體制機制,推進責任落實。真正落實農村公路建設、管理、養護、運營的主體責任,推動管養責任、人員和資金投入“三落實”,嚴格獎懲機制,切實做到農村公路“有人建、有人管、有人養”,確保農村路網技術狀況保持良好水平。

(三)強化督導檢查和目標考核。政府將“四好農村路”建設納入政府年度目標考核范圍,加大對“四好農村路”建設工作的監督考核力度,建立縣對鄉鎮、鄉鎮對村二級考評體系,重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進行監督考核。建立“縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。采取定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明察暗訪等方式進行監督,建立健全考核結果與投資、獎補資金掛鉤的獎懲機制。同時,全面落實農村公路建管養運“陽光工程”,將相關信息面向社會公布,接受新聞輿論、人大代表及社會監督。

(四)加強政策資金保障。認真落實“放管服”要求,對農村交通基礎設施建設在設計、招標、施工、驗收等環節,通過多個項目打捆打包等方式,優化建設程序。按照事權和支出責任劃分,構建省級統籌引導、市、縣級政府投入為主、社會資金參與的“四好農村路”建設多渠道投資機制。縣交通運輸主管部門積極爭取中央車購稅補助資金,多渠道籌集農村公路建設資金。積極創新農村公路運營管理模式,通過企業、社會各界捐贈、出讓公路廣告權、路林資源開發權等方式籌集農村公路養護資金。積極參加“四好農村路示范縣”創建活動。

(五)加強政策宣傳引導。進一步加強習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學習宣傳,大力做好農村公路建設發展宣傳工作,讓廣大群眾了解政策,擴大知情權、監督權,增強基層群眾愛路護路意識,引導社會各界支持、參與農村公路建設、管理工作,營造全社會廣泛關心支持農村公路發展的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 肇州縣人民政府辦公室             2019620日印發


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